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黑龍江省公安廳政府信息公開工作年度報告(2011)

時間:2012-03-23 14:57:46       來源:無      欄目編輯:

   

  黑龍江省公安廳政府信息公開工作年度報告

  (2011年度)

   

  根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號),現公布2011年度黑龍江省公安廳政府信息公開工作年度報告。本報告由工作概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況,政府信息公開的收費及減免情況,因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況,工作存在的主要問題及改進措施共六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起2011年12月31日止。本報告的電子版可在黑龍江省公安廳互聯網門戶網站“龍警網”(www.atrtxi.live)下載。

  一、工作概述

  2011年,在省委、省政府和公安部的領導下,省公安廳按照省政務公開領導小組辦公室《2011年全省政務公開工作要點》的要求,以“人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益”的各類事項為著力點,深入推進“三項重點工作”,進一步加強“三項建設”,認真貫徹落實廳黨委“三位一體”工作思路,以服務人民群眾為主線,以“大走訪”開門評警活動和“向人民報告”、“五進七講”活動為載體,以“加強和規范全省公安機關政務公開工作,增強公安工作的透明度,推動公安機關政務公開工作的制度化和規范化建設”為重點,積極實行政務公開、警務公開,促進服務型公安機關建設。

  (一)進一步加強政務公開工作的組織領導和機制建設。省公安廳及時組織學習、傳達黨和國家政務公開的各項政策法規,認真貫徹落實省委、省政府和公安部關于政務公開、警務公開工作的各項部署。為了進一步加強對政務公開、警務公開工作的組織領導,根據廳領導分工的變化,及時調整省公安廳政務公開領導小組組成人員,確保發揮領導小組及其辦事機構的職能作用。及時制定政務公開工作的計劃、目標、措施及組織實施辦法,并定期督促檢查。同時,將政務公開工作列入全廳“主要職能責任目標考核”的一項重要內容,貫穿于廳直機關全年工作的始終。

  (二)積極貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。一是加大政府信息的主動公開力度。省公安廳強化主動公開意識,優化各種載體,擴大公開信息量,按時發布政府信息公開工作報告,及時更新政府信息公開目錄和指南,充實信息公開內容,保障信息公開發布工作的有序開展,保證公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是完善政府信息依申請公開的受理、答復機制。為加強依申請公開工作,制作了《黑龍江省公安廳政府信息公開申請表》并在網站上發布,進一步完善依申請公開受理、答復機制。同時,拓寬社情民意表達渠道,建立社會熱點跟蹤機制,及時回應社會關切的問題,提高群眾滿意度。三是建立公文類信息目錄備案制度。省公安廳按照《黑龍江省公安機關規范性文件制定備案監督辦法》的要求,進一步完善了規范性文件的制定、審核、備案、監督程序,對在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書,在法定時限在網上進行公開的同時,都將其發文字號、標題及內容報省政府進行備案,并將公文類信息目錄備案情況納入政務公開工作年度考核范圍。四是建立重大決策公開制度。省公安廳高度重視涉及民生和與群眾切身利益密切相關的重大決策的制定與出臺,積極擴大公眾參與決策的范圍和程度,促進與公眾之間的信息溝通,建立和健全了社情民意反饋、重大事項公示和聽證、決策論證和評估以及決策失誤責任追究等各項制度,使公安機關決策系統的傳導和反饋機制更加完善。

  (三)清理行政管理依據,規范行政權力運行。省公安廳把清理行政管理依據,作為推進政務公開工作的重要工作來抓,開展了地方性法規、政府規章和規范性文件的清理工作。一是對《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省禁毒條例》等7部地方性法規認真研究,向省人大提出擬修改6部、擬保留1部的立法建議。二是梳理出《黑龍江省犬類管理規定》、《黑龍江省計算機信息系統安全管理規定》、《黑龍江省查禁封建迷信活動規定》等8部政府規章,提出擬廢止3部規章、擬修改4部規章、擬保留1部規章的立法建議。三是梳理出以省公安廳名義發布的規范性文件123件,保留68件,廢止55件。保證了向社會公布的公安機關執法依據的實效性。四是在《中華人民共和國行政強制法》頒布之機,組織廳直相關部門梳理地方性法規、規章和規范性文件,清理行政強制權限。對《黑龍江省禁毒條例》、《黑龍江省監護治療管理危害社會治安精神病人條例》、《黑龍江省嚴禁賣淫嫖娼的規定》三部規定了行政強制權限的地方性法規依法提出了意見和建議。

  (四)做好規范權力運行的監督管理和公開工作。按照省委、省政府、省紀檢委和省委政法委關于規范權力運行制度建設工作的各項要求,省公安廳黨委把完善規范權力運行制度,使權力運行更加陽光透明,作為進一步增強全廳工作的可監督性,提高公安機關服務意識和工作效率的一項重要措施,切實做到能夠公開的權力全部公開。省公安廳在規范權力運行制度的制定過程中就充分考慮到便民利民,盡可能做到在辦事、辦案過程中程序清晰、公開透明。按照省紀委在全省規范權力運行網上公開規范權力運行制度、流程和辦事結果等要求,省公安廳在廳互聯網門戶網站“龍警網”上開設了“規范權力運行相關制度專欄”。欄目中開設了規范權力運行制度、配套制度、辦事結果公示公告和舉報投訴等內容。廳直機關的22個部門、單位的規范權力運行制度及辦事結果在網站上長期向社會公布。

  (五)以開展“大走訪”開門評警活動為契機“向人民報告”,加強群眾評議和社會監督。2011年初,按照公安部關于開展“大走訪”開門評警活動的總體部署和要求,省公安廳確定了“向人民報告,請人民評議,讓人民滿意”為我省公安機關“大走訪”開門評警活動的主題。全省各級公安機關把“大走訪”開門評警活動作為一項重要工作,擺上位置,納入議事日程,取得了較好的效果。據不完全統計,“大走訪”開門評警活動開展以來,全省公安機關共召開新聞發布會248場次,組織文藝匯報演出252場次,發表宣傳稿件10000余篇,領導干部開展電視、網絡報告工作1172次,社區民警向轄區群眾報告工作63000多人次。大規模、持續開展的“向人民報告”活動,使“干什么樣的公安工作、建什么樣的公安機關、當什么樣的公安民警”等龍江公安新理念,進一步深入警心、深入民心,使“大走訪”開門評警活動開展得既扎扎實實,又富有成效。

  二、主動公開政府信息情況

  2011年,省公安廳采取制定印發規范性文件,完善監督檢查機制,在窗口單位設立公示板、發放辦事手冊,主動公開咨詢監督電話,在互聯網上設立電子郵箱,通過報紙、廣播、電視等各種媒體進行宣傳等形式,積極主動開展警務公開、執法公開工作,促進了公安工作“陽光”作業的良性發展。

  (一)公開內容

  1、社會治安管理。一是制定并公開相關制度。向社會公開了公安機關治安部門辦理刑事案件制度、治安違法行為處罰制度、保安服務公司審批制度等一系列規章制度,對治安案件的立案條件和標準、辦案程序等相關內容做出了明確的規定。同時,下發規范性文件明確了各級公安機關需向群眾公開的辦事內容,并規定要主動開展宣傳。二是推進戶籍管理等窗口服務單位的辦事公開。省公安廳治安管理總隊指導全省各地公安機關治安、戶政、特警、經保部門重點依托“龍警網”及報刊、廣播、電視等新聞媒體對各級單位特別是基層窗口單位的機構人員情況、各類執法依據及辦事程序規定、重要工作部署、轄區治安狀況及其它應該公開的事項全部向社會和群眾公開。

  2、消防管理。一是完善制度,明確內容,從消防監督、執法、行政處罰、便民服務措施多角度向社會公開。二是結合當前全國范圍內開展的“清剿火患”戰役,于10月末籌建了哈爾濱市火災隱患舉報投訴中心。通過各類新聞媒體,向社會公布了24小時舉報電話、舉報信箱、舉報地點、微博及舉報范圍,發動群眾,積極舉報各類火災隱患和消防違法行為。三是積極采取便于群眾知曉的個別告知方式,包括設立警務公開欄、發放警民聯系卡、辦事指南和召開座談會、聽證會,設立舉報投訴信箱等,全力滿足特定時期、特定受眾或特定事項的消防政務公開需要。四是強化消防隊(站)開放。各地消防隊(站)都能保證每月定期向社會開放,向參觀群眾展示消防裝備、器材,觀看消防技能表演,開展消防法律法規、常識講解,推進消防工作社會化進程。

  3、辦理經濟類案件。一是加強了打擊和防范經濟犯罪宣傳工作。各級經偵部門積極會同新聞宣傳等部門,滾動播出公安經偵警務公開的內容,制作群眾喜聞樂見的警方提示和宣傳片。同時,積極會同工商、國稅、地稅等部門,深入開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的打擊和防范經濟犯罪宣傳活動。二是通過召開懇談會等形式,廣泛征求意見建議。三是在互聯網開通全省經濟犯罪舉報中心,接受社會舉報和投訴。

  4刑事執法。一是深入落實刑事執法公開化各項制度。各級公安機關刑偵部門在實際辦案過程中認真執行刑事案件當事人訴訟權利義務告知和未成年人保護制度;全面實施辦案過程公開;認真執行刑事犯罪情況公告制度。二是全面實施辦案過程公開。各級刑偵部門都在辦公地點的顯著位置公開張貼了《公安機關辦理刑事案件基本程序圖》、《公安機關辦理刑事案件主要時限表》,以便于群眾了解公安機關辦理刑事案件的程序和時限。三是認真執行刑事犯罪情況公告制度。四是實行受案回執、不立案回告、移送管轄回告和破案告知制度。五是加強執法監督。省公安廳刑偵總隊設立了刑事執法公開化監督電話,24小時受理人民群眾舉報。六是增設互聯網查詢窗口。省公安廳刑偵總隊在“龍警網”刑偵版塊中增設了“被盜搶機動車”查詢功能,人民群眾可以上網隨時查詢被盜搶機動車的基本情況。

  5出入境管理。一是接待場所須在顯著位置張貼或者懸掛申領出入境證件須知,提供辦事指南及申請表填寫樣本。有條件的地方還配置了電子顯示屏、觸摸顯示屏等設施。二是接待場所可以提供復印、特快專遞等社會化服務項目。三是接待場所須設立意見箱(簿),并公布查詢、咨詢、監督電話。工作臺上設置服務監督牌。四是設立檔案專人管理制度,專人管理行政審批(許可)受理的各項材料。五是增設窗口,安排民警提供法律咨詢服務。六是開通“綠色通道”,方便群眾辦事。七是開設網上受理大廳“虛擬窗口”,提高辦事效率。八是組建社會監督檢查小組,定期召開座談會對出入境執法規范化工作進行監督意見反饋。

  6、交通車輛管理。一是在公安交管部門辦事窗口實行政務公示。各級公安交管部門在辦理機動車牌證和駕駛證、處理交通事故、處理交通違法事項的部門,都把法律規章相應條款以及辦事程序、所需要提交的材料、收費標準、所用時間等逐一公示上墻。二是堅持面向社會公開政務、警務。省公安廳交警總隊開辟互聯網門戶網站“龍江交警網”,把需要讓百姓知道的管理事項全部掛在網上,同時設置一些專欄向網民介紹公安交管部門的工作情況。三是實行網上辦理機動車號牌選號、申領機動車駕駛證的模擬考試、交通違法查詢、機動車所有人及駕駛證信息變更、網上繳納交通違法罰款等一系列便民利民措施。

  7、網絡安全管理。一是在執法辦案方面,省公安廳網安總隊修訂完善了網偵工作規范,統一網上接警范圍和處警程序,制定了《公安機關網吧處罰量罰標準》,并通過互聯網對外公開。對互聯網安全監督管理、IDC、網吧和賓館飯店上網安全保護技術措施建設、網絡刑事案件立破案等全面實行執法告知服務制度。二是在警務信息方面,公開辦事流程,推出便民措施。在重點網站等互聯網服務單位開展網上警務室建設,派駐民警進虛擬社區,加強對互聯網重點部位的安全管理,同時積極宣傳網絡安全防范知識,接受網民的安全求助和網絡報警,強化落實網上便民利民措施。

  8、邊防警務管理。省公安邊防總隊按照上級機關的要求,進一步完善警務公開制度,制作相關流程操作指南,將辦理戶籍和身份證件的條件、程序、時限、收費標準、監督舉報電話和辦證民警姓名、照片和聯系電話等向社會公布,方便辦事群眾,并為群眾開具統一收費票據,自覺接受社會和群眾監督。同時,將邊防派出所執法權限、執法依據、執法程序和執法時限及公安邊防行政審批事項、收費標準等向社會公布,并推行執法告知和執法回訪等制度,定期向案件當事人反饋情況,聽取具體訴求和真實想法,提高了執法工作透明度。

  (二)公開形式

  1、互聯網。2011年,省公安廳繼續加強互聯網門戶網站“龍警網”建設,努力把“龍警網”打造成和諧警民關系平臺、涉警輿情引導平臺、公安典型推廣平臺、服務百姓信息發布平臺的“四種平臺”,公開宣傳全省公安工作,發布權威信息,提供在線服務。在網站建設方面更加側重于網上辦公、為民服務等實質性內容,現已推出“網上辦事大廳”等項目,目前網上服務大廳涉及治安、刑偵、網安、經偵、出入境、交警、邊防、消防等8個警種的基礎功能模塊和出入境、交警的部分應用功能模塊,共計55項服務功能已上線投入使用。此外,2011年3月上旬省公安廳與騰訊網建立的全國首個微博群“黑龍江公安微博群”,進一步拓寬“龍警網”的傳播渠道,擴大知名度,提高影響力,開通運行以來,微博群內的民警工作微博已達3000多個,聽眾總量已突破600萬。2011年,龍警網發布要聞5590條,警方公告108條,預警信息413條,制作警務訪談5期;“視頻專區”欄目根據專題報道活動的需要,拍攝了人物專訪視頻30多部,通過網上直播方式積極與網民互動交流;向省政府網站報送信息1000余篇,被采納刊載信息946篇。

  2、規范性文件。2011年,省公安廳制定印發規范性文件8件,全部按照要求進行報備和發布。

  3、新聞發布會。2011年,省公安廳繼續堅持新聞發布制度,積極引導輿論,及時發布權威信息,公開說明事件真相,主動開展新聞發布工作,全年全省公安機關共組織新聞發布活動20余場次,妥善處置涉警輿情事件30余起次,對外發布新聞通稿50余件次。

  三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

  2011年,省公安廳沒有接到公開政府信息的申請。

  四、政府信息公開的收費及減免情況

  2011年,省公安廳對提供政府信息未收取任何費用。

  五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

  2011年,沒有因政府信息公開對省公安廳申請行政復議和提起行政訴訟的事項。

  六、工作存在的主要問題及改進措施

  2011年,省公安廳政府信息公開工作取得了一定的成績和新的進展,但與人民群眾的生產、生活和經濟社會發展需求相比,仍存在一定差距。一是思想認識還有待于提高。自開展政務公開工作以來,公安機關的各項行政審批公開及窗口服務辦事公開工作的總體水平呈現出穩步提升的趨勢,但一些地方仍然存在發展不平衡,宣傳工作不到位的情況,一些地方主動公開的意識有待進一步提高。二是開展政務公開工作的各項工作制度還需進一步完善。三是信息公開的形式和方法還有待進一步規范,一些部門警務公開工作還存在公開的形式單一,公開的內容有些還不能做到通俗易懂,有些內容不能及時更新等問題。

  2012年,省公安廳將立足新起點、瞄準新目標,進一步突出重點、強化措施、加大力度,扎扎實實做好政府信息公開的各項工作,努力將政府信息公開工作提高到一個新的水平。

  (一)進一步提高思想認識。政務公開工作是公安機關落實“立警為公、執法為民”思想,保證執法公開,順應法治進步,改善警民關系的客觀要求,是加強執法規范化建設的有效措施。在2012年工作中,省公安廳將進一步抓好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹學習,準確把握警務公開、執法公開工作的要求,及時、主動公開相關信息,不斷推進公安機關執法公開化水平。

  (二)進一步加強組織領導。加強全省各級公安機關政務公開工作的組織領導,經常聽取本地、本部門、本單位政務公開工作進展情況匯報,加強檢查督促,及時幫助協調解決實際困難和問題。要進一步明確專門機構,建立規范有序的工作機制,確保各項工作順利進行。

  (三)進一步加強公安門戶網站建設。要在積極運用政府公報、報刊、廣播、電視等傳統載體公開政府信息的同時,充分發揮全省各級公安機關互聯網門戶網站作為公安機關政府信息公開第一平臺的作用,進一步暢通公開渠道,拓展公開方式,提高公開實效。要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求,及時、準確、全面公開公安機關掌握的政府信息,滿足群眾的知情權、參與權和監督權。要樹立互聯網門戶網站是“網上公安局”、是公安工作新戰場的理念,在門戶網站上開發公安行政審批、社會公共服務的網上辦事項目,使公安門戶網站成為服務民生的綜合平臺,讓廣大人民群眾得到更加快捷、更加方便的服務。

  (四)進一步抓好行政權力公開透明運行工作。要大力推行行政權力公開透明運行,全面、及時地公開決策過程、執行情況和辦事結果,逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。同時,要按照切實可行、便于操作、便于監督的原則,結合公安機關工作實際,全面建立相應的政務公開制度。

  (五)進一步強化責任嚴格落實問責制。要全面落實公安機關執法公開工作機制,明確每個執法單位和執法人員的相關責任,對該公開不公開、公開不徹底而引發信訪的,要嚴格追責。

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