龍警網歡迎您!2019年01月28日 星期一

  | 添加收藏 | 設為首頁

黑龍江省公安廳2017年度法治政府建設工作落實情況

時間:2018-08-07 09:11:55       來源:無      欄目編輯:任麗杰

2017年,黑龍江省公安廳在省委、省政府和公安部堅強領導下,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,緊緊圍繞習近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求,牢牢把握省廳黨委“四個堅持”總思路和指導方針,按照法治政府建設總要求,結合公安工作實際,牢牢抓住執法規范化建設這一牽動公安工作全局的牛鼻子,夯實執法基礎、充實薄弱環節,注重執法“軟實力”建設,著力提升公安機關執法質量、執法水平和執法公信力,取得了顯著成效。

一、依法全面履行政府職能

(一)進一步深化行政審批制度改革,嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。一是取消和下放行政審批事項承接到位并有效實施。2017年,我廳下放2項行政審批事項。“權限內往來港澳通行證和簽注的簽發”,“公務用槍持槍證核發”。已取消和下放的行政審批事項均按規定運行。二是行政審批事項目錄化、編碼化管理全面落實。我廳行政審批事項已實現目錄化、編碼化管理,每個行政審批事項對應一個編碼。

(二)嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度。按照省政府印發的《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》,按照“審一次”的目標要求,對行政審批事項及時清理,將公安行政審批的范圍壓縮到最低限度,消除權力尋租空間。對廳機關行政權力中介服務進行清理,目前,我廳行政權力中介服務事項已清零。按照省政府辦公廳《關于做好全省行政權力清單統一規范工作的通知》(黑政辦綜〔2016〕16號)的要求,我廳針對各地對行政權力事項的認識和標準不一,導致的權力清單內容不統一、數量不平衡的問題,組織廳機關相關警種重新梳理省、市、縣、區行政權力事項,重新編制省、市、縣、區行政權力標準目錄。經梳理,最終確定我省公安機關省級行政權力標準目錄127項,市級行政權力標準目錄488項,縣級行政權力標準目錄475項,市轄(區)級行政權力標準目錄475項,以《黑龍江省公安廳關于行政權力清單統一規范情況的函》(黑公法〔2016〕16號)報省編辦。以《黑龍江省公安廳關于印發公安機關行政權力清單標準目錄的通知》(黑公傳發〔2016〕211號)和《黑龍江省公安廳關于黑公傳發〔2016〕211號電報的補充通知》(黑公傳發〔2016〕259號)電報傳發各地。

二、完善依法行政制度體系

(一)完善政府立法體制機制。2016年4月7日,《黑龍江省禁毒條例》在省第十二屆人民代表常務委員會第三十三次會議高票通過,并向社會公布。5月1日上午,黑龍江省禁毒辦會同禁毒總隊對《黑龍江省禁毒條例》頒布實施進行宣傳解讀活動。省電視臺“新聞在線”、哈爾濱市電視臺“都市零距離”“直播哈爾濱”等新聞媒體都進行了宣傳報導。宣傳活動共設立禁毒宣傳展板100余塊,向群眾發放《禁毒條例》宣傳冊、禁毒撲克、購物袋等禁毒宣傳品2萬余份,現場受教育群眾近千人次。我廳利用“黑龍江禁毒”微博、微信公眾號對整個宣傳解讀活動進行了現場圖文和視頻在線直播,并與網友在線實時互動;黑龍江日報、新晚報、晨報、新浪網、央視網、東北網、黑龍江電視臺、哈爾濱市電視臺均派記者對本次活動進行了宣傳報道,活動收到了良好的社會宣傳效果。

(二)加強規范性文件管理,嚴格設定權限。一是制發的規范性文件符合法定權限和程序。按照《黑龍江省規范性文件管理辦法》(2016年省政府令1號)、公安部《公安機關規范性文件備案審查辦法》、省政府法制辦《關于進一步規范規范性文件備案說明的通知》和政府信息公開等文件的要求,重新修訂并印發了《黑龍江省公安機關規范性文件制定備案監督辦法》(黑公通〔2016〕28號),對規范性文件起草、制定、審核、報審程序進一步規范,確保我廳出臺的規范性文件符合法定權限和程序。二是規范性文件無違法內容。為進一步加強規范性文件的認定、審核、備案等工作,我廳制定《關于進一步規范廳機關規范性文件審核備案公開工作的通知》(黑公法〔2016〕9號),對廳機關各部門、直屬各單位起草的規范性文件一律經法制總隊法核,指揮中心文核。消防總隊、交警總隊、邊防總隊以總隊名義制定的規范性文件,分別由本單位法制部門法核,辦公部門文核,并按照《黑龍江省公安廳保密委員會關于印發黑龍江省公安廳政府信息公開保密審查工作暫行規定的通知》(黑公密〔2011〕6號)規定程序做好保密審查,由政務公開辦協調龍警網向社會公布,確保出臺的規范性文件合法、規范,年內規范性文件公開率達到100%,保密審查率達到90%以上。三是所有規范性文件納入備案審查范圍,做到有件必備、有錯必糾。2017年我廳共制發規范性文件8件,并按照規定時限將規范性文件上報省政府法制辦備案。四是制定的規范性文件統一進行登記、使用專門文號統一編號、統一印發。我廳制發的規范性文件由廳指揮中心統一進行登記,并使用專門文號統一編號、統一印發。   

(三)完善并落實政府規章和規范性文件清理長效機制,按要求開展法規、規章和規范性文件清理。對現行有效的我廳制發的規范性文件進行清理,共清理規范性文件96件,決定保留84件,決定修改3件,決定廢止9件,印發《黑龍江省公安廳關于保留修改廢止部分規范性文件的通知》(黑公法〔2017〕27號)。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省地方性法規專項清理和省政府規章全面清理工作方案的通知》(黑政辦綜〔2016〕14號)要求,我廳認真開展了地方性法規、省政府規章清理工作。我廳現有省政府規章4部,分別是:《黑龍江省流動人口服務和管理辦法》《黑龍江省計算機信息系統安全管理規定》《黑龍江省消防安全責任制規定》《黑龍江省犬類管理規定》。保留1部,即《黑龍江省消防安全責任制規定》(2005年省政府令第5號)。修訂2部,分別是:《黑龍江省流動人口服務和管理辦法》《黑龍江省計算機信息系統安全管理規定》。廢止1部,《黑龍江省犬類管理規定》。目前,修訂的2部規章已經省政府第75次常務會議通過。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化。

(一)建立公眾參與決策平臺。利用公安門戶網站這一自媒體優勢,用政務直播及新聞發布方式,直接面向公眾發布政務動態信息,增進公眾對全省公安工作了解,公安改革、便民信息、會議信息預警提示等政務信息稿件約3000余篇次。有關負責人出鏡、做客直播間50余次。新華社、人民日報、黑龍江日報等媒體采訪報道80余次。召開新聞發布會、刑偵電信詐騙案件新聞發布會、禁毒案件新聞發布會。

(二)對依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項開展聽證。在《黑龍江省禁毒條例》修訂過程中,對工業用大麻管理工作,組織了立法研討會(聽證會),省直相關部門、省內部分工業用大麻種植加工企業代表、相關專業學者、專家參會,吸收和采納了他們的合理化建議和意見。

(三)重大行政決策經集體討論決定。印發《黑龍江省公安廳重大決策合法性審查辦法》,規定重大決策由公安廳廳長辦公會議或者廳黨委會議審議決定。對未經法制總隊進行合法性審查的重大決策方案,不得列入廳長辦公會議或廳黨委會議審議議題。近年來,我廳的重大行政決策全部以廳長辦公會或廳黨委會等形式,通過集體討論作出決定。

四、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

(一)完善行政執法程序。全面推行“雙隨機一公開”抽查工作機制。一是重新梳理確認6個其他行政執法事項,涉及消防、治安、出入境、網安、禁毒五個部門,各部門根據各自的檢查內容制定了相應的檢查工作方案。二是建成了雙隨機抽查(搖號)平臺,建立省級行政執法人員信息庫和行政執法主體信息庫,對474個省級市場主體、41個省級執法人員,涉及的3項行政許可事項、1項行政監督檢查事項進行了隨機搖號。隨機抽查事項達到其他行政執法事項的100%。三是運用“雙隨機”抽取(搖號)軟件,結合工作部署及我省工作實際,按照抽查公示人員名單下派工作組對被抽查單位開展抽查工作。各工作組抽查工作嚴格依照法定程序進行,嚴格按照檢查內容和范圍組織開展檢查,詳細記錄檢查情況。

(二)嚴格規范行政執法檢查。緊緊圍繞優化發展環境工作部署,聚焦接處警、受案立案、案件辦理、執法管理等群眾關注的執法辦案環節,積極開展執法質量考評、執法案件網上評查和執法問題專項整治工作,印發《全省公安機關執法質量巡察工作實施方案》,全力開展全省公安機關執法質量巡察工作。巡察組明確職責分工,建立協作機制,保證了巡察的效率和效果。同時開展自檢自查,切實發現、解決執法辦案中存在的突出問題。

(三)健全行政執法人員管理制度。制定并實施行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,著力提升執法主體能力建設,進一步提高民警執法能力。我廳精心組織執法資格等級考試。下發《黑龍江省公安廳關于開展2017年全省公安機關人民警察基本級、中級執法資格考試網上報名的通知》《關于全省公安機關2017年基本級、中級執法資格等級考試有關工作的通知》等文件,對參考民警提出具體要求,規范考務工作。全省各級公安機關的16000余名在職在編公安民警在全省15個考區的21個考點563個考場參加了考試。下發《黑龍江省公安廳關于人民警察執法資格等級考試結果運用有關問題的通知》(黑公通〔2016〕29號),切實貫徹落實執法資格等級考試結果運用機制,契合公安隊伍正規化、專業化、職業化發展方向,提升公安民警運用法治思維和法律手段化解社會矛盾能力,提升公安民警依法履職辦案能力,在更高層次、更高水平上建設法治公安,發揮執法資格等級考試在公安執法規范化建設方面中的積極作用。

(四)全面清理執法輔助人員,進行建檔管理,明確輔助人員職責。我廳交警總隊高速支隊聘用了執法輔助人員。為了加強交通協管員的隊伍管理工作,省交警總隊制發了《高速支隊交通協管員管理辦法(試行)》,建立了《交通民警執勤執法檔案》。同時定期對執法輔助人員開展了清理工作,下發了《關于清理整頓交通協管員的通知》。

五、強化對行政權力的制約和監督

2015年3月以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央政法委和公安部先后印發了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《公安機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規定》,我廳及時下發通知提出要求,并開展了專項治理工作。截至目前為止我省公安機關沒有發現領導干部和民警有違反上述規定行為。

(一)嚴格落實中央八項規定和省委省政府規定。工作中,我廳加大對《準則》和《條例》等制度的貫徹落實力度,著力營造不能腐的氛圍。我們在深入調研、反復論證的基礎上,研究制定了《黑龍江省公安機關損害發展環境行為問責辦法》《黑龍江省公安機關重大事項報告制度》《黑龍江省公安機關內部人員插手案件辦理的記錄、通報和責任追究實施細則》等規章制度。通過上述規定和制度的出臺,進一步提高了領導干部的責任意識,進一步加強了對領導干部的監督。同時規范和完善民警違紀違法案件報告制度,保證了及時掌握各級公安機關發生的民警違法違紀案件情況。2017年,省公安廳沒有因違反中央八項規定和省委九項規定被處理的民警。

(二)持續整頓工作作風。著力開展廳直機關流程再造,共梳理全廳所有部門、單位工作事項臺賬373項、工作流程問題清單78項,工作流程優化對比臺賬83項,一次性告知單373個,工作流程圖373個。省廳流程再造工作經驗材料《精心謀劃,真抓實干,確保流程再造工作取得實效》以及“廳黨委集體決策流程圖”等4個工作事項臺賬流程圖和一次性告知單被編入《省直機關作風整頓再造流程工作經驗交流材料》。

(三)著力推進“四零”承諾服務創建工作。組織哈爾濱市公安局11個“四零”承諾試點單位,按照省委張慶偉書記視察我廳工作時提出的“走在前列、作出表率”工作要求,高標準落實工作措施。出臺了《黑龍江省公安廳廳直機關作風整頓優化流程工作實施方案》(黑公機作〔2017〕9號)、《黑龍江省公安廳“四零”服務創建公開承諾》(黑公通〔2017〕30號)等工作標準和規范。我們按照每周一問效、每月一小結的標準抓推進工作,編發公安簡報5期,具體介紹了試點單位的做法。目前,“一個標桿、十面紅旗”已經名聲在外,取得了階段性成效。在2017年10月10日省直機關作風整頓現場觀摩會暨經驗交流會上,時任省公安廳常務副廳長趙金成代表我廳做了經驗介紹,省委常委、省委副書記陳海波同志對公安機關窗口創建單位的具體做法給予了充分肯定。

(四)建立健全加強和改進行政應訴有關工作制度。建立行政訴訟案件動態報送制度,對全省公安機關行政應訴情況進行實時掌握、考評、監督,下發通知,對全省行政訴訟工作進行統計,并及時進行匯總分析通報全省,并制定典型敗訴案例通報制度。

(五)認真執行行政機關負責人出庭應訴有關制度。積極落實負責人出庭應訴制度,下發《黑龍江省公安廳關于轉發黑龍江省人民政府辦公廳關于印發<黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定>的通知的通知》,并提出具體要求,高慶國副廳長出庭參加李勝永行政訴訟案件庭審。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)完善社會監督和輿論監督機制。為進一步規范公安機關警務督察部門辦理舉報投訴事項工作,提高對舉報投訴事項的核查質量和效率,我廳制發《黑龍江省公安廳關于印發黑龍江省公安機關警務督察部門辦理舉報投訴事項工作規范實施細則的通知》(黑公督〔2017〕38號)。通知對受理程序、處置辦理程序、答復反饋程序、分析研判程序、工作機制、歸檔管理、工作責任等事項作了規范。明確我省公安機關設立12389專用舉報電話,由警務督察部門負責接受處理電話舉報投訴事項,對上級交辦、領導批辦、互聯網+公安政務平臺投訴、群眾來信來訪等事項進行辦理。

(二)全面推進政務公開。一是加大政府信息主動公開力度。按時發布政府信息公開年度工作報告,及時更新省政府網上公開管理系統中政府信息公開目錄和指南,發布主動公開信息,規范性文件實現100%公開。廳政務公開工作年度報告、工作要點、規范性文件、“雙隨機一公開”等工作內容均在“龍警網”發布。共向省政府報送信息682篇、被采用465篇,目前在省政府排名暫列第三。二是加強政府信息依申請公開受理、答復機制。以作風整頓為契機,進一步優化政府信息依申請公開受理、審查、辦理、答復程序,明確答復責任。共受理公民、法人或其他組織依申請公開政府信息455件次,對屬于公安廳政府信息公開范圍的,全部按照申請人提出的方式在規定時限內答復本人,未收取申請人任何費用;對不屬于公安廳政府信息公開范圍的,也都在15個工作日時限內主動告知申請方。三是推動人民群眾網上辦事更便捷。不斷推進政府信息公開、行政權力公開透明運行,方便群眾知情、便于群眾監督,增強警務信息透明度,切實提高公安政務信息公開的社會效益。根據省政府法制辦、省政府辦公廳及省網上行政服務中心領導小組辦公室要求,結合公安執法規范化建設,進一步規范行政審批工作,最大限度方便申請人辦理審批業務。同時,由駐廳紀檢組負責監督各業務處室日常審批事項辦理情況,并受理行政相對人投訴和舉報。在省政務政務服務網上受理我廳行政審批事項和咨詢信息共236件次,全部按程序辦結。四是推進“平安龍江”建設信息公開。圍繞防范遏制重特大生產安全事故,及時發布重特大事故預警信息和安全提示,做好重大風險隱患排查信息公開工作。龍警網絡新媒體以省廳官方微博“龍警微博”、微信服務號“黑龍江省公安廳”“龍警微信”“龍警頭條號”和“龍警企鵝號”五大政務新媒體平臺為龍頭,融合全省各地市公安局官方政務新媒體,組建“龍警新媒體+”矩陣,實時發布警務資訊、預警提示、社會救助等與百姓切身相關的警務,同時,按照相關部門的要求,及時向社會公開重大案事件及風險隱患排查信息等,切實提高人民群眾知曉率。利用黑龍江省公安交通管理局交通安全綜合服務管理平臺開展道路交通安全重要信息發布,在交管資訊、警示教育欄目發布信息1598條;發布重特大交通事故預警信息57次。通過電視臺,12123交通安全綜合服務臺發布典型交通事故安全提示50萬余條;對涉牌涉證、酒駕醉駕、超載超速等典型違法案例曝光195條。全省各級消防部門通過多種形式,及時發布重特大事故預警信息和安全提示1000萬條。五是不斷豐富和規范政務公開形式。不斷完善省廳門戶網站板塊建設,積極做好政策解讀、主動回應社會關切、利用媒體推動公開、加強社會評議等各項工作。利用公安門戶網站這一自媒體優勢,用政務直播及新聞發布方式,直接面向公眾發布政務動態信息,增進公眾對全省公安工作了解。今年以來,通過中央及省內各媒體刊播我省公安政策發布、公安改革、便民信息、會議信息、預警提示等政務類信息稿件約3000余篇次;有關負責人出鏡、做客直播間50余次;新華社、人民日報、黑龍江日報等媒體采訪報道80余次。召開新聞發布會3次,分別是“守護你的歲月靜好”公安工作半年總結新聞發布會、刑偵電信詐騙案件新聞發布會、禁毒案件新聞發布會。建立公安微直播平臺,自2017年3月省公安廳開通東三省首家官方認證的公安微直播平臺以來,“龍警小妹兒”通過法制晚報、新浪、鳳凰網、網易、今日頭條、東方頭條、ZAKE、百度等直播平臺向社會直播25期,每期直播不低于一個小時,其中包括反詐騙中心、禁毒宣教、交通安全、網絡安全、食品打假、警犬故事、案件直擊等內容,目前單期直播實時觀看量已突破80萬人。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)加強法治教育培訓。一是省公安廳“培訓辦”按照公安部印發的《公安機關領導干部法律學習培訓規定》和省公安廳《全省公安機關法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)實施方案》《全省公安隊伍素質能力建設工程三年行動計劃》《黑龍江省公安廳關于2017年全省公安隊伍素質能力建設工程實施意見》《黑龍江省公安廳關于印發2017年全省公安政治工作要點的通知》要求,結合廳警種部門實際,研究制定《廳直機關領導干部業務骨干學法實施意見》,確定機關領導干部學習的標準、課程、方法、考核評估等內容。二是組織青年干部發展培訓。為加強公安領導隊伍第二梯隊建設,在4月上旬,依托清華大學豐富教學資源,舉辦了中青年干部專題研修班,廳機關40名青年領導干部參加培訓。(注:省公安廳已經連續3年舉辦3期中青年干部專題培訓班,對省廳青年領導干部已經全部輪訓一遍)。三是組織機關干部參加局長班、科所隊長班列席聽課。在今年舉辦的104期培訓班上,廳領導、警種(部門)班子成員50余人次上講臺授課,在局長班和科所隊長班上,廳領導、警種(部門)班子成員80余人次列席聽課。四是舉辦“龍江公安大講堂”集中學習。為進一步增強民警培訓內容的針對性、實效性,創新采取“請進來”方式,邀請省內外知名學者、專家,根據我省“六大工程”等重點工作任務需要,以牢固樹立“四個意識”、開闊視野眼界、拓展思維理念、提升綜合素質為目的,從3月開始,舉辦8期“大講堂”,每期210名廳領導、警種班子成員及業務骨干參加學習。五是開展“三考”進行學習成果驗收。10月完成考試題庫建設,在全省公安網絡學院考試模塊上創建模擬在線考試,并于11月底前完成全廳人員考試。六是舉辦全省公安機關行政許可“一法一例”及行政審批制度改革和行政審批制度改革專題培訓。

(二)注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。2016年10月20日我廳制定了《黑龍江省公安機關法律顧問工作規則》(黑公法〔2016〕41號,以下簡稱“規則”),并及時印發廳機關各部門、直屬單位。《規則》中對我廳機關推進法律顧問制度的基本要求,管理機構設置,選聘法律顧問的方式,選聘法律顧問的條件,選聘法律顧問的方式、義務以及需要聘請臨時法律顧問的程序等做出了規定。為貫徹落實省委省政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(黑辦法〔2017〕2號)和《黑龍江省公安機關法律顧問工作規則》(黑公法〔2016〕41號)文件精神,切實提高公安廳機關依法執政、依法行政、依法管理的能力水平,促進依法辦事。組建省公安廳法律顧問、公職律師專家庫。我廳于2017年3月16日印發了《關于推薦黑龍江省公安廳法律顧問、公職律師組成人員的通知》,要求廳機關各部門、直屬單位按照“黑辦發〔2017〕2號”的通知要求推薦省公安廳法律顧問、公職律師。截至目前,共有15名符合條件的民警申報公安廳法律顧問、公職律師,其中申報法律顧問13人,公職律師2人。

八、組織保障和落實機制

(一)認真履行法治政府建設考核和被考核工作要求。為貫徹落實好《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省法治政府建設實施方案(2016 - 2020年)〉的通知》(黑發〔2016〕31號)及《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省法治政府建設考核辦法〉的通知》(黑辦發〔2016〕43號)的有關要求,切實做好2017年度法治政府建設考核工作,我廳起草并下發了《關于轉發〈黑龍江省人民政府法制辦公室關于印發黑龍江省2017年度法治政府建設考核方案的通知〉的函》,對各單位貫徹落實工作提出具體要求。

(二)切實發揮法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用。省委做出進一步優化發展環境工作部署以來,我廳黨委堅決貫徹落實省委決策部署,堅持問題導向、將巡察作為推動優化發展環境工作的有力抓手,副省長、公安廳黨委書記、廳長畢寶文親自掛帥,自2016年下半年起,先后派出4個批次20個巡察組,對全省各級公安機關規范執法、防范打擊、窗口服務等環節開展全覆蓋專項巡察,努務營造良好法治氛圍,取得重要階段性工作成效。同時,針對巡察中發現的問題,強化頂層設計,制定出臺便民利企三十條措施,包括建設“互聯網+公安政務服務”平臺、縮短居民身份證辦理時限、戶口遷移“一地辦結”“電子居住證”、建設我省駐三亞市出入境管理服務窗口等措施。我廳優化發展環境辦公室、督察總隊和責任警種部門選調業務骨干,強化企業投訴核查力量,深入開展了企業投訴案(事)件的核查和督導工作,受理并查結相關企業投訴案(事)件20余起,辦結率100%,受到企業單位一致好評。

                             黑龍江省公安廳

                             2018年7月31日

分享到:
福建11选五开奖结果基本走势图