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關于《黑龍江省公安機關〈娛樂場所管理條例〉行政處罰裁量基準》有關政策解讀

時間:2019-02-11 17:08:53       來源:無      欄目編輯:辛姍姍

關于《黑龍江省公安機關〈娛樂場所管理條例〉行政處罰裁量基準》有關政策解讀

 

一、制定背景

為了正確實施《中華人民共和國娛樂場所管理條例》(以下簡稱《娛樂場所管理條例》),進一步規范公安機關行政處罰工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,結合全省實際,根據《公安部關于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見》,對《娛樂場所管理條例》違法行為的情節及處罰標準進行細化,制定了《黑龍江省公安機關〈娛樂場所管理條例〉行政處罰裁量基準》。

按照上級公安機關要求,并與廳法制部門達成一致意見后,我們對《通知》進行適當修改:在《基準》第1項的 “嚴重情節”的處罰標準中增加 “沒收違法所得和非法財物”的內容。黑龍江省公安廳關于修訂《黑龍江省公安機關<娛樂場所管理條例>行政處罰裁量基準》的通知(黑公治規〔2019〕1號)于2019年1月25日下發全省公安機關貫徹執行。

二、制定依據

  1、《娛樂場所管理條例》第四十二條:娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的,由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物,責令停業整頓3個月至6個月;情節嚴重的,由原發證機關吊銷娛樂經營許可證,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

    2、《娛樂場所管理條例》第四十三條規定:娛樂場所違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級公安部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。

    3、《娛樂場所管理條例》第四十四條規定:有下列情形之一的,由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處2萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。

4、《娛樂場所管理條例》第四十五條:娛樂場所指使、縱容從業人員侵害消費者人身權利的,應當依法承擔民事責任,并由縣級公安部門責令停業整頓1個月至3個月;造成嚴重后果的,由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。

5、《娛樂場所管理條例》第四十九條:娛樂場所未按照本條例規定建立從業人員名簿、營業日志,或者發現違法犯罪行為未按照本條例規定報告的,由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。

   三、起草過程

  《黑龍江省公安機關<娛樂場所管理條例>行政處罰裁量基準》形成后,先是在總隊內進行了認真研究,達成一致意見,并于8月22日將《裁量基準》發廳法制總隊征求法核意見,并按照廳法制總隊修改意見組織研究,逐條梳理,進行了修改完善。8月23日,該《通知》經廳行文審批后,正式印發各地執行。

四、具體違反行為裁量標準

1、娛樂場所及其從業人員違法的或為進入娛樂場所的人員實施違法犯罪行為提供條件的行為

【法律依據】

第十四條:娛樂場所及其從業人員不得實施下列行為,不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件:

(一)販賣、提供毒品,或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品;

(二)組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼;

(三)制作、販賣、傳播淫穢物品;

(四)提供或者從事以營利為目的的陪侍;

(五)賭博;

(六)從事邪教、迷信活動;

(七)其他違法犯罪行為。

第四十二條:娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的,由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物,責令停業整頓3個月至6個月;情節嚴重的,由原發證機關吊銷娛樂經營許可證,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

【裁量情節】

一般情節:

娛樂場所及其從業人員違法或為進入娛樂場所的人員實施違法行為提供條件的。

嚴重情節:

(1)娛樂場所被停業整頓后仍然從事違法活動或為違法行為提供條件的;

(2)娛樂場所及其從業人員為進入娛樂場所的人員實施犯罪行為提供條件,尚不夠刑事處罰的;

(3)造成較嚴重后果或惡劣社會影響的;

(4)其他情節嚴重的情形。

2、娛樂場所照明、包間、門窗等設施和安全防范設施不符合規定的行為

【法律依據】

《娛樂場所管理條例》第四十三條娛樂場所違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級公安部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月:

(一)照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合本條例規定的;

(二)未按照本條例規定安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的;

(三)未按照本條例規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的;

(四)未按照本條例規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的;

(五)未按照本條例規定配備保安人員的。

【裁量情節】

一般情節:

(1)照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合本條例規定的;

(2)未按照本條例規定安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的;

(3)未按照本條例規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的;

(4)未按照本條例規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的;

(5)五是未按照本條例規定配備保安人員的。

嚴重情節

(1)照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合安全要求,存在嚴重安全隱患的;

(2)在公安機關查緝違法犯罪過程中故意刪改監控錄像資料,影響辦案的;

(3)娛樂場所照明、包間、門窗等設施和安全防范設施不符合規定,造成安全事故或其他較重危害后果的;

(4)公安機關責令改正、給予警告后,拒不改正的;

(5)其他情節嚴重的情形。

3、娛樂場所設置具有賭博功能的游戲設備,以現金、有價證券作為獎品、回購獎品的行為

【法律依據】

《娛樂場所管理條例》第四十四條:娛樂場所違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處2萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月:
(一)設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備的;
(二)以現金、有價證券作為獎品,或者回購獎品的。

【裁量情節】

一般情節:

(1)娛樂場所設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備的;

(2)娛樂場所以現金、有價證券作為獎品、或者回購獎品的。

嚴重情節:

(1)6個月內曾因設置賭博機被公安機關處罰的;

(2)設置賭博機10 臺以上,未從事賭博活動的;

(3)設置賭博機不足10臺,以現金、有價證券作為獎品或者回購獎品形式賭博,數額較大的;

(4)其他情節嚴重的情形。

4、娛樂場所指使、縱容從業人員侵害消費者人身權利的行為

【法律依據】

《娛樂場所管理條例》第四十五條:娛樂場所指使、縱容從業人員侵害消費者人身權利的,應當依法承擔民事責任,并由縣級公安部門責令停業整頓1個月至3個月;造成嚴重后果的,由原發證機關吊銷娛樂經營許可證。

【裁量情節】

一般情節:

娛樂場所指使、縱容從業人員侵害消費者人身權利的。

嚴重情節:

造成較嚴重后果,尚不夠刑事處罰的。

5、娛樂場所未建立從業人員名簿、營業日志,或發現違法犯罪行為未報告的行為

【法律依據】

《娛樂場所管理條例》第四十九條:娛樂場所未按照本條例規定建立從業人員名簿、營業日志,或者發現違法犯罪行為未按照本條例規定報告的,由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。

【裁量情節】

一般情節:

娛樂場所未按照規定建立從業人員名簿、營業日志,或者發現違法犯罪行為未按照規定報告的。

嚴重情節:

(1)經責令改正,給予警告后,仍不改正的;

(2)其他情節嚴重的情形。

 

特此說明

                                 黑龍江省公安廳治安總隊

2019年6月21日

 

 部門文件鏈接:http://www.atrtxi.live/zhuzhan/bmwj/20190621/65476.html


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